对2019年中央预算执行和其他财政收支审计中发现问题的整改报告的意见和建议 岛形反转

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12月24日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议了审计署审计长侯凯受国务院委托就2019年中央预算执行和其他财政收支审计中发现的问题进行整改的报告,共12次发言。26日,常委会召开联合小组会议,结合审议报告进行专题询问。一共6个人发言询问。李委员长作了讲话,副主席主持会议,国务院有关部门负责同志出席会议,听取意见,回答问题。根据会议发言,常委会组成人员和与会人员的主要意见整理如下。

与会者普遍认为,以习近平同志为核心的党中央高度重视审计发现问题的整改,习近平总书记多次作出重要指示,党中央发布了一系列指导性文件。国务院及其有关部门和地区认真落实党中央关于审计发现问题整改的部署要求,认真落实十三届全国人大常委会第十九次会议的有关审议意见和NPC财政经济委员会的审议意见,成立领导小组,制定整改方案,建立整改台帐,层层落实责任,逐项进行对账和出售,整改工作取得显著成效。NPC财经委员会和常委会预算工作委员会的后续和监督报告是全面和有针对性的,我希望有关方面认真研究和处理。大家强调,要全面落实整改责任,进一步推进整改工作,不断巩固和深化整改成果,通过有效的审计整改,促进制度完善,提高制度执行力。审议过程中,提出了一些具体意见和建议。

第一,推动重要领域的改革和政策实施

有与会者指出,部分高校和科研院所科技成果转化率低,反映出在研发、应用和产业化方面还存在一些问题:(1)高校和科研院所评价机制以“以论文数论英雄”为主,尚未形成理论联系实际的研究取向;(2)项目立项标准和验收标准没有充分考虑市场需求,产出的科技成果缺乏市场竞争力;(3)专利总量大,专利申请量多年居世界第一,但能有效转化的优质专利很少;(4)技术转移服务跟不上,尤其是既懂科技又懂经济金融的复合型人才短缺。深化科技创新体制机制改革,必须加快解决这些问题。

有与会者建议,应充分发挥财政涉农资金的使用效益,财政资金应更倾向于促进农业优质发展,改善农村生活环境,提高农民收入水平,促进农村全面振兴。一些与会者指出,“十三五”期间,中央有关部门实施了一系列转移支付,惠民扶贫。在全面完成脱贫任务后,建议继续保留一些连续性项目,特别是与基本生活保障相关的项目,同时与农村振兴有效挂钩,进一步扩大支持范围,更好地满足农民日益增长的美好生活需求。

第二,改善财务管理

有与会者指出,资金配置和使用存在闲置、效率低下等问题,主要原因有以下几点:(1)项目前期准备不足,项目立项时土地利用、环境评估等前期工作尚未完成,资金到位,无法使用;(2)项目建设所需的配套机制未及时建立,影响资金使用;(3)项目周期本身较长,逾期资金会收回,不能展期。所以资金分配越早越好。为了与项目周期和进度相协调,我们可以根据实际情况考虑分批拨款。

有与会者指出,基本支出定额管理标准设计不合理,部分一级公益单位定额标准低于二级公益单位,而部分一级公益单位人均财政拨款每年不足8万元,约有一半资金需要靠创收解决。建议结合事业单位分类改革,充分考虑各单位实际需求,科学制定定额标准,适当提高。有与会者指出,财政部门在落实“一天太紧”要求,削减各部门预算的同时,也减少了一些大型文化文化机构的日常运营支出。这些机构大多是自由开放的,创收能力有限。建议区别对待,确保基本公共文化服务。

第三,提高预算绩效水平

有与会者指出,指标和标准是预算绩效管理的基础。要认真贯彻落实中央关于全面实施预算绩效管理的意见,建立和完善定量和定性分析相结合的总体绩效指标框架,加快不同行业、领域和层次绩效指标体系建设,促进预算绩效管理的规范化和精细化。有与会者建议,绩效自评和第三方评估的结果应充分应用于预算支出安排,对于效益差,特别是多年绩效差的项目,应考虑减少资金或取消项目,以促进资源的优化配置。

第四,建立整改长效机制

有与会者建议,要坚持“治病救人”的工作思路,完善审计、监督、整改、公示、回访、有效性询问等工作程序,及时对以往审计中发现的问题整改情况进行回顾和重新审计,重点监督整改措施的落实情况,做好下半年的审计工作。有与会者指出,审计中发现的一些问题是由于被审计单位的执行制度规定不正确、不充分或不及时造成的,整改的主要责任承担者是被审计单位;被审计单位存在一些问题,但与制度规定不合理、不完善或不完善有一定关系。整改主要责任的承担者还应包括甚至主要包括制定制度规定的部门。有与会者建议,被审计单位和相关部门要明确区分并切实履行各自的主要职责和监管职责,以“屡改屡犯”率和“屡改屡犯”整改率为衡量指标。在推进问题逐一整改的同时,要更加注重调查整理共性问题,分析深层次原因,找出不足,综合考虑深化改革,完善体制机制,实现标本兼治。

五、加强和改进审计工作

有与会者提出,要扩大审计监督的广度和深度,加强对党中央重大政策措施落实情况、重点民生资金项目运行情况、各类风险隐患化解情况的跟踪审计,做好“六保”、“六保”任务落实和专项抗疫国债使用工作,更好地服务和保障经济社会高质量发展。有与会者提出,要积极开展境外投融资、网络经济等领域的金融资本审计,消除审计监管盲区,维护国家金融经济秩序。有与会者建议,审计机构应围绕主体责任,加强审计人员的专业培训,注重提高综合素质、专业水平和实战能力,加强对部门内部审计工作的指导和监督,统筹利用内部审计力量和资源。有与会者建议,应积极利用大数据等现代信息技术解决审计力量不足、审计周期长的问题,加强电子政务网络建设,整合各种信息资源,实现数据交换和互信。

有与会者建议,从构建党和国家监督体系、提高监督整体效率的角度出发,审计监督应与党内监督、人大监督、司法监督、社会监督、舆论监督等多种监督有机结合、协调。探索建立审计机关与纪检监察机关之间问题线索交接和监督意见交流的工作衔接机制,充分发挥审计结果“抓小抓早”的作用。有与会者指出,2015年11月,中共中央转发了《关于完善向全国人大常委会报告审计发现突出问题整改情况的意见》,明确要求被审计部门和单位向社会公布整改结果,但目前大多数被审计部门和单位没有这样做。要尽快落实这一要求,建立公开制度,由部门单位网站和审计机构网站在相对固定的时间内同步公布整改结果,自愿接受社会监督。


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